張漢松：城鄉供水一體化發展現狀與趨勢

“未來城鄉供水一體化的發展，離不開管理體制的改革，市縣級城鄉供水可能會由一個部門管理，核心是標準層面的統一”。2022年8月25日，在第七屆供水高峰論壇上，水利部農村飲水安全中心處長、中國農業節水與農業供水技術協會供水分會主任張漢松，以“城鄉供水一體化發展現狀與趨勢”為題進行了主旨演講。張漢松系統介紹了城鄉供水一體化的推進背景、典型省區發展現狀與“十四五”工程規劃建設情況，并對新時期城鄉供水融合發展趨勢進行了分析和判斷。

一、為什么要推進城鄉供水一體化？

（一）全球農村供水發展情況

2002年世界衛生報告《減少威脅和促進健康生活》把不潔凈飲用水列為影響人民生命健康的十大威脅之一。聯合國2000年提出千年發展目標：在2015年以前將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半。我國提前完成了這一目標。2015年9月，聯合國在聯合國峰會上正式宣布了聯合國可持續發展目標（SDGs）?？沙掷m發展目標第6條提出：“人人享有清潔飲用水和健康的衛生設施，獲得安全飲用水、環境衛生和個人衛生是人類健康和福祉最基本的需求”?！?030年可持續發展議程》：到2030年，人人都能公平獲得安全和可負擔的飲用水。

根據聯合國兒童基金會和世界衛生組織數據，截至2017年底，全球農村實現管道供水（自來水）的用戶比例達40%，低于城市水平（64%）。其中，發達國家農村地區管道供水比例超過95%，欠發達國家和發達國家的差距很大。目前發達國家農村自來水普及率達到90%，其中27個發達國家農村自來水普及率達到100%。

（二）我國農村供水發展水平

總體上，我國農村自來水普及率已經超過世界平均水平，在發展中國家屬于領先水平。但與發達國家相比，我國的農村自來水普及率還比較低，且還存在城鄉標準不統一、工程規?；粔蛞约肮こ踢\行管護薄弱等問題。發達國家農村規?；┧こ瘫壤^高，已形成城鄉供水協調發展的局面。

（三）城鄉供水一體化發展背景和要求

國家層面對城鄉基礎設施融合發展提出了明確的要求。2019年4月，中共中央、國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出推進城鄉基礎設施融合發展，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

水利部發布的《全國“十四五”農村供水保障規劃》提出：到2025年，全國農村自來水普及率達到88%，提高規?；┧こ谭辙r村人口的比例；有條件的地區，積極推進城鄉供水一體化建設，實現城鄉供水統籌發展和規?；l展。在區域布局上，“十四五”規劃明確指出：東部地區統籌推進城鄉一體化建設，重點發展規?；┧?。中部地區充分利用大水源，優化農村供水工程布局。西部地區主要是鞏固拓展脫貧攻堅農村供水成果?？梢钥闯?，不同區域的農村供水發展重點有所不同，實際上，中東西部地區有條件的地區都在推進城鄉供水一體化建設。

二、城鄉供水一體化發展現狀與需求

（一）城鄉供水一體化定義

業內對城鄉供水一體化的定義有不同的理解?！吨袊倏迫珪分袑⒊青l供水一體化解釋為：指在有條件的地方，實施集約化供水的資源整合，對城市和農村供水實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務,形成以城市水廠為主的規?；┧赂窬?全面構筑供水市場配套服務體系,實現城鄉供水同網、同質、同服務，保障城鄉居民飲用水安全。最新的《福建城鄉供水一體化工程建設導則》（2022年3月）認為，城鄉供水一體化是以區域為單元，統一規劃、統籌建設，以城鎮供水管網延伸和規?；┧疄橹?，小型集中供水為輔的城鄉供水體系，實現城鄉同質同服務的供水保障模式?！督魇∞r村供水條例》中對城鄉供水一體化的定義與福建提出的基本一致。張漢松強調，結合發達國家的發展經驗，福建、江西對城鄉供水一體化的定義是比較準確的，這其中的關鍵是“同質、同服務”。

（二）各地城鄉供水一體化發展現狀與需求

從全國來看，江蘇已率先在全省實現城鄉供水一體化發展，整體上達到發達國家水平。

江西起步較早，從“十一五”后期就啟動了供水一體化建設，進展也比較快，現在已經有不少市縣實現了城鄉供水一體化。2020年提出了全省全面推進新時代城鄉供水一體化，讓廣大農村地區居民喝上安全水、放心水、幸福水。

安徽“十四五”規劃提出，建設城鄉供水一體化工程95處，不同片區的策略和重點工作不同。皖北地區依托調水工程進行跨地區調水，到2025年底前，完成城鄉供水地下水源替換。江淮丘陵區，有條件的開展大型河湖地表水源置換中小型地表水源的取水工程建設，發展城鄉一體供水。沿江圩區，主要以發展城鄉一體供水為主。

河北結合“十三五”南北水調中線工程建成通水和開展地下水超采綜合治理工作，全力開展農村生活水源江水置換，推進受水區城鄉供水一體化進程，已在61個縣（市、區）實施江水置換工程，受益人口達到1354萬?！笆奈濉逼陂g計劃投資300多億元，進一步推進城鄉供水一體化發展。

河南在“十四五”規劃中提出“四化”：供水工程規?；?、供水建管城市化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化。依托南北北調中線水源工程、引黃工程、引江濟淮工程等通過水源置換，重點解決沿黃河和海河流域地下水嚴重超采地區的水源水質不穩定問題。

編輯：李丹